兵正面临退役的人之中征召；日后，军官、将校必须要读过书、识字会写会算。

　　第三，是后备军！后备军包括正在服役的义务军和退役的义务军军人、职业军军人！正在服役的义务军负责各地方县、州和都护府的地方安全守备！一般而言，一个县不能少于一个营（一千人）的义务军兵力驻防，为了防止地方官员与义务军勾结，无论是将领、军官还是兵士，都必须是异地人士！例如，在月氏都护府范围内出生的兵士、将领或军官都不能在月氏都护府的辖地上任职、从军。

　　现在我西秦有正在服役的义务军一共十八万人，这么多兵力足够镇守地方安全，加上退役的职业军军官、兵士四万人，一共有后备军二十二万！明年开始就有近三分之一的义务军退役，服役的义务军还有十二万左右！如果我西秦与周边其他国家发生大规模战事，常备军的兵力如果不足，就必须动用后备军兵力，后备军首先受到征召的是正在服役的义务军，然后是退役的职业军，最后是退役的义务军！

　　为了尽量减轻王庭的财政压力，后备军也要尽量压缩军费开支，现行的每一个义务兵的每年生活补贴为三贯钱，这个暂时不变。后备军使用的装备除了军服、被服和鞋袜之外，其他兵器、盔甲、弓弩都使用常备军淘汰下来的军械装备，尽量把后备军的军费控制在每年两百万贯以内！有了禁军、常备军和后备军分别担任各种不同的职能，那么我们西秦就不会出现內轻外重的军事实力格局，即便我西秦内部有人叛乱和造反，义务军也足够进行平乱！中原朝廷在地方上虽然也有府军镇守地方，但府军只有名目而没有实际的兵员，早已经成了空架子，因此安史之辈才能从起兵开始在短短一个月之内就杀到洛阳，而我们西秦只要义务兵制不废除，就不会出现这种局面！”

　　等楚歌说完之后，赵子良看向军方将领们，说道：“楚将军的想法怎么样？诸位回去都好好想想、仔细斟酌一下，如果有不同意见或者需要补充的，都可以写成条陈呈给本王看看，这件事情等到过完春节之后的第一次朝会上再议！不过楚将军说的有一条是本王极为赞同的，日后将校、军官都必须要读过书、会识文断字、会写会算。军机院也要专门行文给各军各部，责令不识字、不会写不会算的军官、将校要马上进行学习，也可以请人教，总之要摆脱文盲的身份，此后每年都要对将官、校官和军官进行考核，对于不合格的，先暂停军职，等考核合格之后再复职！另外，本王决定建造西秦军事学院，由本王亲自担任院长，此学院专门培养军官、校官和将官，此后我西秦军所有军官、校官和将军都将从这所军事学院通

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